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高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，其根本支撐在于教育、科技、人才的深度耦合與協(xié)同驅(qū)動。就三者關系而言，教育是基礎，科技是關鍵，人才是根本。2025年《政府工作報告》強調(diào)，深入實施科教興國戰(zhàn)略，強化高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐。教育培養(yǎng)人才，人才驅(qū)動創(chuàng)新，創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展。“十五五”時期，我們要進一步強化系統(tǒng)思維，堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)一體推進，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。
教育優(yōu)先發(fā)展，夯實高質(zhì)量發(fā)展之基
教育是人才培養(yǎng)、知識發(fā)現(xiàn)、科技創(chuàng)新的最佳結合點。歷史實踐表明，教育是促進人的全面發(fā)展的重要途徑，也是實現(xiàn)高水平科技自立自強進而賦能高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐；教育關系到個人、家庭和社會，關系到國家發(fā)展與民族未來，更是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、全面推進中華民族偉大復興的一項基礎工程。從某種意義上說，教育能力和發(fā)展水平在很大程度上決定著高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)進度和中華民族的文明程度。夯實中國式現(xiàn)代化的基礎性支撐，必須貫徹“投資于人”的理念，堅持以人民為中心發(fā)展教育，充分發(fā)揮教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用，加快推進教育現(xiàn)代化。
培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。我國正處于從教育大國邁向教育強國全面躍升的關鍵階段，要堅守為黨育人、為國育才初心使命，全面實施新時代立德樹人工程。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，著力加強社會主義核心價值觀教育，引導學生樹立堅定的理想信念，堅定不移聽黨話、跟黨走，培養(yǎng)全面發(fā)展、可堪大用的高素質(zhì)人才。完善“大思政課”工作體系，堅持思政課建設與黨的創(chuàng)新理論武裝同步推進，深化大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，推動思想政治工作和信息技術深度融合，提高思政課的針對性和吸引力。著眼于實現(xiàn)人的全面發(fā)展和滿足人民群眾日益增長的教育需求，持續(xù)推進學生心理健康促進行動，加快補齊體育、美育、勞動教育短板，努力構建德智體美勞全面培養(yǎng)體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
強化教育對高水平科技自立自強的支撐作用。從全球范圍內(nèi)來看，任何一個現(xiàn)代化強國都是教育強國。在中國式現(xiàn)代化新征程中，要把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機制弊端，以教育高質(zhì)量發(fā)展支撐高水平科技自立自強。一方面，充分發(fā)揮高校的龍頭作用，按照研究型、應用型、技能型等辦學定位，建立高校分類設置、分類支持、分類評價的機制，支持理工農(nóng)醫(yī)、人文社科、藝術體育等高校差異化發(fā)展。建立資源配置激勵機制，加大高水平研究型大學建設力度，強化其國家基礎研究主力軍、重大科技突破策源地和創(chuàng)新人才培養(yǎng)主陣地作用，引導高校在不同領域發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色。另一方面，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調(diào)整機制。瞄準世界科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，將建設中國特色、世界一流的優(yōu)勢學科作為重中之重，超常布局急需學科專業(yè)，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，健全動態(tài)調(diào)整和多元投入機制，著力培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才。
打造新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。教師是教育變革的主要推動者，教師隊伍建設是推進中國式現(xiàn)代化最重要的基礎工作。健全中國特色教師教育體系，將教育家精神貫穿課堂教學、科學研究、社會實踐各環(huán)節(jié)，建設一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。多措并舉提升教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，弘揚尊師重教社會風尚，建設一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，讓教師成為最受社會尊重的職業(yè)之一。堅持師德師風第一標準，健全師德師風建設長效機制，嚴格落實師德失范“零容忍”。以人工智能、數(shù)字技術賦能和服務教師，培養(yǎng)具有STEM （科學、技術、工程、數(shù)學）能力和科學視野的研究生層次中小學教師，支持高水平綜合性大學培養(yǎng)高素質(zhì)復合型教師。為教師提供良好環(huán)境，引導廣大教師堅定理想信念、陶冶道德情操、涵養(yǎng)扎實學識、勤修仁愛之心，堅守三尺講臺、潛心教書育人。
科技自立自強，鑄造高質(zhì)量發(fā)展之鑰
創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。從國內(nèi)發(fā)展看，我國生產(chǎn)函數(shù)正發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)要素紅利效應日趨減弱，應盡快從要素驅(qū)動與投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，走到以科技自立自強支撐高質(zhì)量發(fā)展的軌道上來。從外部環(huán)境看，世界百年變局加速演進，大國之間的競爭博弈日益激烈，來自少數(shù)國家的打壓遏制不斷升級。唯有加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，解決芯片等“卡脖子”關鍵技術難題，高質(zhì)量發(fā)展才能不斷匯聚新優(yōu)勢?？萍甲粤⒆詮妼χ袊?，不僅是發(fā)展問題，更是生存問題?；诖?，黨中央將科技自立自強視為中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。通過加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，完善國家創(chuàng)新體系，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化建設提供不竭動力。
充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。進入大科學時代后，傳統(tǒng)的“作坊式”科研模式已經(jīng)不適應科技大發(fā)展的要求。面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴峻態(tài)勢，“十五五”時期我們必須加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，進一步理順科技領導和管理體制，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。通過構建協(xié)同攻關的組織運行機制，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源。強化關鍵核心技術攻關和前沿性、顛覆性技術研發(fā)，瞄準事關我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和國家安全若干重點領域及重大任務，明確主攻方向和核心技術突破口，組織實施和超前布局重大科技項目，在破解“卡脖子”難題的同時，培育非對稱性競爭優(yōu)勢，鍛造“殺手锏”。優(yōu)化國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學和科技領軍企業(yè)等戰(zhàn)略科技力量布局，促進彼此之間的高效聯(lián)動。探索國家實驗室新型科研組織模式，突破管理體制和科研組織機制等方面的頑瘴痼疾，將其打造成為科技體制改革先行示范基地，全方位踐行新型舉國體制。推進科研院所改革，落實好黨的二十屆三中全會提出的“允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理”等改革舉措，調(diào)動科研人員創(chuàng)新活力，讓創(chuàng)新的源泉充分涌流。
提升基礎研究水平?；A研究是探索從未知到已知、從不確定性到確定性的研究，其深度和廣度決定著國家的原始創(chuàng)新動力和活力。一是推動科技支出向基礎研究傾斜。2024年，我國基礎研究支出2497億元，占研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出比重為6.91%，遠低于美、英、法等發(fā)達國家平均15%的水平。“十五五”時期，應加大基礎研究支出力度，力爭到2030年達到10%以上。二是完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的投入機制?；A研究屬于“公共產(chǎn)品”類研究，周期長、見效慢，存在諸多不確定性。要進一步深化科技體制機制改革，優(yōu)化完善競爭性項目的遴選機制，大力支持自由探索和非共識性創(chuàng)新研究。對于部分基礎研究創(chuàng)新基地和具有明顯優(yōu)勢的創(chuàng)新團隊，應給予長期穩(wěn)定支持。拓寬基礎研究的資金來源渠道，鼓勵企業(yè)、地方、個人和社會組織支持基礎研究，形成強大的創(chuàng)新合力。三是提高基礎研究組織化程度。錨定關系國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、民眾急需的關鍵技術難題，凝練出基礎研究關鍵科學問題。強化面向重大科學問題的協(xié)同攻關，以國家實驗室為牽引實施一批大科學工程，力爭產(chǎn)出更多原創(chuàng)性成果。
發(fā)揮科技領軍企業(yè)龍頭作用。企業(yè)作為創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的結合點，是最活躍的科技創(chuàng)新主體。在大國競爭中，科技領軍企業(yè)要挺膺擔當，當好“出題人”“答題人”“閱卷人”，充分利用超大規(guī)模市場優(yōu)勢和豐富的應用場景優(yōu)勢，打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道，不斷開辟發(fā)展新領域新賽道。宇樹科技、Deep-Seek等企業(yè)火爆出圈就是典型例證，改變了世界各國對我國企業(yè)創(chuàng)新能力的認知。首先，鼓勵支持科技領軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學研力量，組建體系化、任務型的共性技術企業(yè)類平臺，牽頭承擔或參與國家重大科技攻關任務，并與高校院所共同設立聯(lián)合研發(fā)平臺，打造世界一流的創(chuàng)新聯(lián)合體。其次，支持企業(yè)更大范圍、更深程度參與國家科技創(chuàng)新決策，建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會議制度，支持科技領軍企業(yè)圍繞國家重大戰(zhàn)略開展研發(fā)活動。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，從制度上保障企業(yè)參與國家科技創(chuàng)新決策、承擔重大科技項目。最后，大力弘揚企業(yè)家精神，鼓勵引導企業(yè)家做實現(xiàn)高水平科技自立自強的探索者、組織者和引領者，不斷推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的無縫對接。
人才引領驅(qū)動，激活高質(zhì)量發(fā)展之源
綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭。從一定意義上講，人類社會發(fā)展的歷程，也是一部各類人才迸發(fā)創(chuàng)造創(chuàng)新活力的進程。先發(fā)國家的發(fā)展實踐表明，誰擁有了人才，誰能充分釋放人才的創(chuàng)造力，誰就贏得了競爭優(yōu)勢。新時代新征程，我們比歷史上任何時期都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。我們要更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競爭優(yōu)勢，構建適應高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系。
加快建設國家戰(zhàn)略人才力量。習近平總書記指出，我國要實現(xiàn)高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創(chuàng)新人才。首先，發(fā)揮人才高地和人才平臺的輻射帶動作用。建立北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等人才高地，形成人才發(fā)展的戰(zhàn)略支點和雁陣格局。2024年世界知識產(chǎn)權組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，三地均位居全球科技創(chuàng)新集群前10名，正在成為引領世界科技發(fā)展的創(chuàng)新中心。杭州、南京、武漢、成都等城市成為吸引和集聚高層次人才的重要平臺。“十五五”時期，我們應根據(jù)不同城市功能定位和教育水平、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、人口規(guī)模等，推動差異化、特色化人才中心建設。其次，加強拔尖創(chuàng)新人才、重點領域急需緊缺人才和高技能人才培養(yǎng)。新時代以來，我國人才隊伍從數(shù)量規(guī)模、素質(zhì)質(zhì)量、結構優(yōu)化程度等指標來看，已躍居世界前列。但人才國際競爭力與發(fā)達國家相比還存在差距，一定程度上成為高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”，不適應高質(zhì)量發(fā)展的需要。應優(yōu)化拔尖人才選拔、培養(yǎng)、使用機制，力爭出現(xiàn)一批世界一流的創(chuàng)新人才。針對人工智能、量子科技等領域，加大人才培養(yǎng)、引進力度，不拘一格用人才。再次，大力支持、大膽使用青年科技人才。支持青年科技人才在國家重大科技任務中當主角、挑大梁，在國家重點研發(fā)計劃、科技創(chuàng)新基地大力培養(yǎng)使用青年科技人才，大力開展原創(chuàng)、前沿、交叉科學問題研究。優(yōu)化改進符合青年人才特點的激勵機制，重視解決青年科技人才面臨的住房、子女教育、贍養(yǎng)老人等困難，減輕青年人才的非科研負擔。最后，建設一流的產(chǎn)業(yè)技術工人隊伍。產(chǎn)業(yè)技術工人是建設制造強國的重要力量，瞄準新型工業(yè)化要求，著力弘揚工匠精神、勞模精神、勞動精神，采取各種有效舉措支持產(chǎn)業(yè)技術工人隊伍發(fā)展壯大。
深化人才發(fā)展體制機制改革。習近平總書記指出，我國科技隊伍蘊藏著巨大創(chuàng)新潛能，關鍵是要通過深化科技體制改革把這種潛能有效釋放出來。破除一切不利于人才發(fā)展的制度性約束和體制性障礙，做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才，為人才心無旁騖開展創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。根據(jù)需要和實際向用人主體充分授權，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用中的積極作用。理順政府、市場、社會、用人主體關系，明確各自功能定位，消除對用人主體的過度干預，徹底解決政策實施中“最后一公里”問題。深化人才管理和使用制度改革，賦予用人單位更大自主權。用人主體應切實履行好主體責任，增強服務意識和保障能力，建立有效的自我約束和外部監(jiān)督機制。探索建立授權清單和負面清單，堅持向用人單位授權，做到真授權、授到位，確保下放權限接得住、用得好。遵循人才成長規(guī)律和科研規(guī)律，積極為人才松綁，完善人才管理制度，賦予廣大人才更大技術路線決定權、更大經(jīng)費支配權、更大資源調(diào)度權，把人才從科研管理的各種形式主義、官僚主義的束縛中解放出來。加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于人才各展其能的激勵機制、有利于人才脫穎而出的競爭機制，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。
推進人才評價體系改革。推進中國式現(xiàn)代化要秉持正確政績觀，樹立科學的人才評價導向，緊緊圍繞國家需求和群眾關切，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向，有利于潛心研究的人才評價體系。一方面，深化人才分類評價改革。當前的人才評價體系存在評價標準單一、評價手段趨同、評價改革落實難等問題，人才獲得感不強。為此，要科學把握人才成長規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律，“破四唯”與“立新標”并舉，建立分別針對承擔國家重大攻關任務、基礎研究、應用研究和技術開發(fā)、社會公益研究的分類評價體系。引導各類科技人才人盡其才、才盡其用、用有所成，為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供有力人才支撐。另一方面，推進科教界“帽子”治理。當務之急是加快整合人才計劃，進一步明晰國家級人才計劃的功能定位，推動各類人才稱號、“帽子”回歸學術本身，避免“帽子”終身化。探索更為科學、可持續(xù)的激勵機制，營造風清氣正、鼓勵探索、寬容失敗的科研氛圍，形成激勵各類人才潛心鉆研的創(chuàng)新生態(tài)。
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